水利部關于印發《重大水利工程建設安全生産巡查工作制度》的通知

部直屬各單位，各省、自治區、直轄市水利（水務）廳（局），各計劃單列市水利（水務）局，新疆生産建設兵團水利局，各有關單位：

　　為加強重大水利工程建設安全管理，根據《安全生産法》和《水利工程建設安全管理規定》，我部制定了《重大水利工程建設安全生産巡查工作制度》。現印發給你們，請結合實際，認真貫徹執行。

　　重大水利工程建設安全生産巡查工作制度

　　為全面加強重大水利工程建設安全生産管理工作，确保工程建設生産安全，根據《安全生産法》、《建設工程安全生産管理條例》（國務院令第393号）和《水利工程建設安全生産管理規定》（水利部令第26号），依據國務院安委會安全生産巡查精神，制定本工作制度。

　　一、巡查目标

　　堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，按照誰主管、誰負責的原則，督促水行政主管部門和工程參建單位嚴格落實安全生産責任，切實加強安全防範措施，不斷提高安全生産管理水平，全面防範生産安全事故發生，确保重大水利工程建設順利實施。

　　二、巡查組織

　　按照分級負責的原則，組織巡查工作。水利部負責組織實施由部批準初步設計的全國重大水利工程和部直屬工程（打捆項目、地下水監測和小基建項目除外）建設安全生産巡查工作，其它重大水利工程建設安全生産巡查工作由省級水行政主管部門負責組織實施。水利部建設管理與質量安全中心和水利部所屬流域管理機構配合水利部開展安全生産巡查工作。巡查組織單位應保障巡查工作經費。

　　水利部和省級水行政主管部門應根據重大水利工程建設進展情況，制定年度安全生産巡查工作計劃，有針對性地開展巡查工作。原則上，水利部每年開展2輪巡查工作。每輪組織若幹個巡查組，巡查組實行組長負責制，對巡查工作質量負責。組長由司局級幹部擔任，組員由有關工作人員和安全生産專家組成。省級水行政主管部門可結合實際制訂重大水利工程巡查工作制度實施細則，負責組織實施本行政區域内重大水利工程建設安全生産巡查工作。省級水行政主管部門可采取直接巡查和委托市縣水行政主管部門巡查的方式，做到本行政區域内重大水利工程建設安全生産巡查年度全覆蓋。

　　三、巡查内容

　　巡查工作主要内容為巡查水行政主管部門重大水利工程建設安全生産監督管理履職情況，并根據工程建設進展情況，選取在建重大水利工程進行巡查。

　　（一）對水行政主管部門安全生産監督管理工作巡查内容

　　1、貫徹落實水利部關于重大水利工程建設安全生産決策部署情況；

　　2、重大水利工程建設安全生産監督責任體系建立情況；

　　3、重大水利工程建設安全生産監督工作機制建立情況，監管機構、人員落實情況；

　　4、重大水利工程建設安全生産工作巡查落實情況；

　　5、重大水利工程建設生産安全事故重大隐患治理督辦制度建立及落實情況，監督檢查中發現隐患及問題的整改落實情況；

　　6、重大水利工程建設“打非治違”、專項整治、安全風險辨識、重大危險源管控等情況；

　　7、推動水利安全生産标準化建設情況；

　　8、其他需要巡查的内容。

　　（二）對項目法人安全生産工作巡查内容

　　1、安全生産管理制度建立情況；

　　2、安全生産管理機構設立及人員配置情況；

　　3、安全生産責任制建立及落實情況；

　　4、安全生産例會制度、安全生産檢查制度、教育培訓制度、職業衛生制度、事故報告制度等執行情況；

　　5、安全生産措施方案的制定、備案與執行情況；

　　6、危險性較大單項工程、拆除爆破工程施工方案的審核及備案情況；

　　7、工程度汛方案和超标準洪水應急預案的制定、批準或備案、落實情況；

　　8、施工單位安全生産許可證、安全生産“三類人員”和特種作業人員持證上崗等核查情況；

　　9、安全生産措施費用落實及管理情況；

　　10、安全生産應急處置能力建設情況；

　　11、事故隐患排查治理、重大危險源辨識管控等情況；

　　12、開展水利安全生産标準化建設情況；

　　13、其他需要巡查的内容。

　　（三）對勘察（測）設計單位安全生産工作巡查内容

　　1、安全生産措施費用計列情況；

　　2、設計交底涉及安全生産的情況；

　　3、對工程重點部位和關鍵環節防範生産安全事故的指導意見或建議；

　　4、新結構、新材料、新工藝及特殊結構防範生産安全事故措施建議；

　　5、其他需要巡查的内容。

　　（四）對建設監理單位安全生産工作巡查内容

　　1、安全生産管理制度建立情況；

　　2、安全生産責任制落實情況；

　　3、監理例會制度、教育培訓制度、事故報告制度等執行情況；

　　4、施工組織設計中的安全技術措施及專項施工方案審查和監督落實情況；

　　5、監理大綱、監理規劃、監理細則中有關安全生産措施執行情況；

　　6、監理巡視檢查記錄和對曆次檢查發現隐患整改落實的督促情況；

　　7、其他需要巡查的内容。

　　（五）對施工單位安全生産工作巡查内容

　　1、安全生産管理制度建立情況；

　　2、安全生産許可證的有效性；

　　3、安全生産管理機構設立及人員配置情況；

　　4、安全生産責任制落實情況；

　　5、安全生産例會制度、安全生産檢查制度、教育培訓制度、職業衛生制度、事故報告制度等執行情況；

　　6、安全生産有關操作規程制定及執行情況；

　　7、施工組織設計中的安全技術措施及專項施工方案制定和審查情況；

　　8、安全施工交底情況；

　　9、安全生産“三類人員”和特種作業人員持證上崗情況；

　　10、安全生産措施費用提取及使用情況；

　　11、安全生産應急處置能力建設情況；

　　12、隐患排查治理、重大危險源辨識管控等情況；

　　13、其他需要巡查的内容。

　　（六）對施工現場安全生産工作巡查内容

　　1、安全技術措施及專項施工方案落實情況；

　　2、施工支護、腳手架、爆破、吊裝、臨時用電、安全防護設施和文明施工等情況；

　　3、安全生産操作規程執行情況；

　　4、安全生産“三類人員”和特種作業人員持證上崗情況；

　　5、個體防護與勞動防護用品使用情況；

　　6、應急預案中有關救援設備、物資落實情況；

　　7、特種設備檢驗與維護狀況；

　　8、消防、防汛設施等落實及完好情況；

　　9、其他需要巡查的内容。

　　四、巡查程序

　　（一）巡查組召開座談會，聽取被巡查單位安全生産工作彙報，對有關情況進行問詢；

　　（二）巡查組查閱有關文件、檔案、會議記錄等資料；

　　（三）巡查組現場檢查工程建設安全生産情況；

　　（四）巡查組及時向被巡查單位（工程）反饋相關巡查情況，指出問題和隐患，有針對性地提出整改意見；

　　（五）巡查組在巡查工作結束後7日内，向巡查組織單位報送巡查工作報告；

　　（六）巡查組織單位根據巡查工作報告向被巡查單位印發巡查整改工作通知，提出整改意見。巡查中發現的重大事故隐患，交由項目主管部門或上級水行政主管部門挂牌督辦。

　　五、有關工作要求

　　（一）巡查工作要堅持原則、深入細緻、嚴謹求實、客觀公正。巡查人員應嚴格執行工作紀律，不得擅自洩露巡查檢查掌握的内部資料和情況，并嚴守廉潔自律各項規定。

　　（二）被巡查單位（工程）要自覺接受巡查，積極配合，如實反映工程建設管理實際情況并認真提供巡查工作所需文件資料；對巡查發現的隐患和問題，立即組織整改，并按要求将整改情況及時報送巡查組織單位和有關部門。

　　（三）項目主管部門或上級水行政主管部門應認真組織做好巡查發現的重大事故隐患挂牌督辦工作。對于隐患排除前或排除過程中無法保證安全的，項目主管部門或上級水行政主管部門應責令從危險區域内撤出作業人員、暫時停工或停止使用相關設施設備等。

　　（四）項目法人應及時将巡查時間、巡查組别以及發現的隐患和問題、整改進展情況登錄到水利安全生産信息上報系統。未發現隐患和問題的，應登錄巡查時間和巡查組别。

　　（五）各級水行政主管部門對巡查發現的問題和隐患要督促整改落實，問題嚴重、整改不力的要依法依規追究相關單位和人員的責任。水利部對存在嚴重問題和整改落實不徹底、責任追究不嚴格的水行政主管部門、項目法人等進行重點約談，視情進行全國通報，必要時建議省級人民政府督促整改落實。巡查整改落實情況納入省級水行政主管部門安全生産監管工作考核成績。有關違法違規違紀行為問題線索，移交有關部門進一步調查處理。