為貫徹落實全國安全生産電視電話會議和全國水利廳局長會議精神，進一步加強水利安全生産工作，結合水利實際，制定2016年水利安全生産工作要點。

　　一、總體目标

　　全面貫徹落實全國安全生産電視電話會議和全國水利廳局長會議關于安全生産工作部署，牢固樹立安全發展理念和紅線意識，堅持管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生産經營必須管安全，以嚴格預防生産安全事故和提高行業安全生産監管能力為目标，以落實安全生産責任和完善安全生産管理制度為抓手，以強化風險管控和深化隐患排查治理為重點，以信息化、标準化和基礎能力建設為保障，狠抓水利重點領域、薄弱環節和重要時段安全監管，堅決杜絕重特大生産安全事故，減少較大和一般生産安全事故，促進水利安全生産形勢持續穩定向好，确保“十三五”水利安全生産工作開好局、起好步。

　　二、主要任務

　　（一）完善安全生産責任體系，嚴格目标考核和責任追究

　　1.嚴格落實安全生産監管責任。按照“黨政同責、一崗雙責、失職追責”的要求，嚴格落實各級水行政主管部門安全生産監管職責。堅持水利安全生産綜合監管與專業監管相結合，研究制定安全生産監管權力清單和責任清單，落實綜合監管與專業監管職責，日常照單監管，失職照單追責。

　　2.切實落實水利生産經營單位安全生産主體責任。推動水利生産經營單位進一步落實安全生産責任，建立崗位安全生産責任清單，加大安全生産投入，建立隐患自查自報自改的閉環管理制度，加強生産經營單位班組管理、崗位管理和現場管理，提高安全生産管理水平。

　　3.強化安全生産監管工作考核。推動各級水行政主管部門建立完善水利安全生産目标考核機制，深入開展安全生産目标考核工作。加強對省級水行政主管部門安全生産工作巡查，深入開展流域機構和省級水行政主管部門安全生産監管工作考核。

　　4.加大生産安全事故督導和責任追究力度。嚴格落實水利生産安全事故處置和督導制度，深入開展生産安全事故督導工作，督促各地依法嚴格事故查處和責任追究。嚴格典型事故通報，加強警示教育，注重事故原因分析和規律性研究，嚴防同類事故再次發生。

　　（二）突出重點領域，全面加強安全監管

　　5.強化水利建設項目施工現場的全時段、全過程和全員安全監管。以重大水利建設項目、骨幹水利工程、中小河流治理和病險水庫出險加固等水利建設項目為重點，加強監督檢查和安全巡查，督促各參建單位落實責任，足額提取安全生産費用，嚴格落實工程專項施工方案和安全技術措施。加強坍塌、高處墜落、中毒和窒息、滑坡、岩爆、淹溺、觸電、火災等事故的防範，強化施工場地交通安全以及雷管炸藥和油庫等危險源管理，加強項目辦公及生活區的安全管理。

　　6.加強水庫大壩和淤地壩運行等安全管理。落實水庫大壩安全管理責任制和安全管理各項規章制度，開展水利工程運行管理督查，嚴格執行水庫調度規程，加強水庫大壩及穿壩（堤）建築物、閘門等重點設施和部位的安全巡查和監測。繼續做好黃土高原淤地壩安全運用各項工作，确保淤地壩安全運行。進一步推進《河道采砂管理條例》立法和非法采砂入刑研究，深化水利部、交通運輸部長江幹流河道采砂管理合作機制，加強日常監管和精準打擊。

　　7.加強農村水電安全管理。深入推進農村水電安全生産“雙主體”責任和《農村水電安全生産監督檢查導則》的落實，繼續組織開展農村水電安全生産大檢查，加強在建和已建農村水電站現場安全監管。組織制定《老舊農村水電站報廢管理辦法》，建立老舊電站退出機制，進一步消除安全隐患。

　　8.加強水文監測安全管理。嚴格落實水文建設項目施工安全防護措施，做好測船、纜道定期檢查維修與安全器材配備，加強水文測站周邊、岸坡環境的查勘與防護，提高作業人員的安全防護意識與應急救援能力。強化水質化驗室有毒、易燃、易爆物品和設備的使用管理。

　　9.加強水利科研與檢驗、水利工程勘測設計等安全管理。健全水利科研院所安全管理規章制度和操作規程，加強危險化學品登記、使用與存放管理，落實安全防護措施；督促水利勘測設計單位建立健全安全制度，嚴格執行相關技術标準與操作規程，加強對臨時聘用人員的安全教育。

　　（三）深化隐患排查治理，嚴格防範事故

　　10.強化安全生産監督檢查。對本級在建和已建水利工程開展全覆蓋安全監管，對下級所屬水利工程采取“四不兩直”方式，定期進行抽查檢查。堅持“誰檢查、誰簽字、誰負責”，建立隐患治理督辦台賬，嚴格落實重大隐患挂牌督辦制度。

　　11.紮實開展安全生産專項整治。全力抓好以危險化學品和易燃易爆物品為重點的專項整治，深入開展重大水利建設項目安全巡查，深化水利行業打非治違，依法依規嚴肅查處違章指揮、違規操作和違反勞動紀律行為，嚴格追究相關責任。

　　12.加大隐患排查治理工作力度。出台事故隐患判定标準和方法。督促水利生産經營單位建立健全隐患排查治理責任制度，深入開展隐患排查治理，嚴格落實事故隐患整改措施、資金、期限、責任人和應急預案“五落實”要求，做好隐患排查治理登記建檔和信息報送，實行隐患排查治理“閉環”管理。

　　13.抓好重要時段和重大活動期間水利安全生産工作。做好春節、“兩會”以及汛期、國慶節等重點時段的水利安全生産工作，加強隐患排查、安全保衛和值班巡查，嚴格防範各類生産安全事故。

　　14.加強部直屬單位安全生産管理。對危險化學品、易燃易爆設備、設施和物品以及存在較大危險的設備、設施和物品等進行全面排查并登記造冊；完善相關綜合應急預案、專項應急預案和現場處置預案，切實做好事故應急管理和處置工作；編制《安全風險防控手冊》，加強普及和培訓。

　　（四）夯實安全生産基礎，提高保障能力

　　15.加強安全生産管理隊伍建設。進一步推動各級水行政主管部門加強安全監管隊伍建設，重點提高市縣兩級安全生産管理能力，健全安全監督職能機構，大力加強水利建設項目現場安全監督工作。充分發揮社會力量作用，積極發展水利安全生産第三方市場，培育專業化社會服務體系。

　　16.完善水利安全生産法規制度體系。進一步推動《水庫大壩安全管理條例》修訂工作，積極做好《水利安全生産監督管理規定》和《水利水電工程機電設備安裝安全技術規程》等有關技術标準制修訂工作。

　　17.推動水利安全生産監督執法。研究建立水利安全生産行政執法責任制，明确安全生産監督執法隊伍，實行行政執法人員持證上崗和資格管理制度，細化執法内容，規範執法行為，積極争取落實相關執法保障措施。

　　18.加強水利安全生産誠信管理。将标準化建設和重大隐患排查治理、非法違法行為、生産安全事故等納入水利建設市場主體信用評價管理，對嚴重違法違規和失信的行為納入“黑名單”管理，使有安全生産不良記錄和失信行為的企業“一處失信，處處受限”。

　　19.大力推進水利安全生産标準化建設。督促水利工程項目法人、水利水電施工企業、水利工程管理單位及農村水電站等企事業單位，深入開展安全生産标準化建設。嚴格标準化評審管理工作，對水利生産經營單位實行分級分類動态管理。

　　20.加快水利安全生産信息化建設。加快水利安全生産信息化項目前期工作步伐，組織做好信息系統開發建設工作。做好水利安全生産信息上報系統的更新維護工作，提高水利安全生産監管能力。

　　21.強化水利安全生産應急管理。制定水利部生産安全事故應急預案，督促水利生産經營單位做好總體預案、專項預案和現場處置預案的補充修訂；定期開展應急救援培訓和演練，切實提高緊急情況下的風險決策、應急處置能力，做好水利生産安全事故應急管理與救援工作。

　　（五）深入開展宣教培訓，提高全員安全意識

　　22.深入開展安全生産主題宣傳。以“強化安全發展理念，提升全民安全素質”為主題，認真組織開展第15個全國“安全生産月”宣傳活動。開展安全生産知識競賽、應急預案評比等活動，開發水利安全生産微信平台，制作安全生産教育片，組織編寫水利安全生産事故案例集，促進全員安全意識提高。

　　23.加強安全生産教育培訓。樹立培訓不到位是重大事故隐患的理念，督促水利生産經營單位深入開展從業人員安全培訓，着力提高水利從業人員安全生産知識和避險逃生能力。加快安全生産網絡培訓體系建設，建立水利安全生産知識學習平台，組織開展網絡教育培訓。強化水利施工企業安全生産“三類人員”培訓考核管理，加強水利安全生産教育培訓監督檢查，把安全教育培訓納入考核重要内容。