水利部辦公廳關于做好汛期水利安全生産工作的通知

直屬各單位，各省、自治區、直轄市水利（水務）廳（局），各計劃單列市水利（水務）局，新疆生産建設兵團水利局：

　　近日，國務院安委會辦公室印發《關于做好2017年汛期安全生産工作的通知》（安委辦〔2017〕10号，以下簡稱《通知》），要求各地各單位進一步做好2017年汛期安全生産工作，嚴防自然災害引發生産安全事故，為黨的“十九大”勝利召開營造良好的安全生産環境。據預測，今年我國氣候形勢複雜，氣候狀況總體偏差，部分流域可能發生較大洪水，登陸和影響我國的台風個數接近常年，強度偏強。為切實做好汛期水利安全生産工作，有效防範和處置自然災害引發的生産安全事故，根據《通知》精神和部黨組要求，結合水利行業實際，現就做好汛期水利安全生産工作提出要求如下：

　　一、切實增強對汛期安全生産工作的認識

　　今年是黨的“十九大”召開之年，是實施“十三五”規劃的重要一年，各地區各單位要牢固樹立安全生産的“紅線意識”和“底線思維”，始終把安全生産牢牢放在心上、抓在手上、扛在肩上。進入汛期，局地短時強降水、台風等增多，土壤和岩石進入飽和狀态，江河洪水、滑坡、泥石流、墜石等極易引起發生産安全事故。汛期涵蓋了五一、端午、中秋等幾個傳統節假日，在建工程受節日影響可能出現安全管理松懈，同時，水庫、濕地等水利風景區人流增加，可能造成安全事故發生。各地各單位要清醒認識當前安全生産任務的艱巨性，時刻繃緊安全生産這根弦，以對黨和人民高度負責的态度，切實把做好汛期安全生産工作擺到突出位置，克服僥幸心理和麻痹思想，堅決做好汛期安全生産各項工作，防範重特大事故，減少較大和一般事故。

　　二、加強組織領導，層層壓實責任

　　各地區各單位要切實加強汛期安全生産組織領導，堅持“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”，按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生産經營必須管安全”原則，主要領導親自安排部署，明确工作目标；分管領導以關鍵環節為重點，親自檢查推動。要堅持早部署、早動手、早發現、早應對，有針對性地采取預防預警措施，有效防範和應對汛期水利生産安全事故。要逐庫逐站逐個環節落實水利安全生産責任人，切實将責任落實到工程建設、運行管護、汛前準備、應急管理等各個方面，把相關工作落實到崗位，任務分解到一線。要加大對責任落實情況的檢查，對因責任不落實、工作不到位等造成嚴重後果的，要依法追究責任。

　　三、強化重點領域安全生産監管

　　各地區各單位要結合本地區、本單位實際，明确汛期水利安全生産重點領域和防範對象，突出水利工程建設和水庫、水閘、農村水電站、淤地壩、水文監測、水利勘測設計等安全管理，确保各項防範措施落實到位。

　　（一）加強在建工程安全管理

　　要以節水供水重大水利工程建設項目為重點，全面加強在建工程的度汛安全管理，項目法人應和有關參建單位簽訂安全度汛目标責任書，落實安全度汛責任。項目法人要組織對施工、生活、辦公等區域及周邊環境存在的安全度汛隐患進行全面排查、超前預防、徹底治理。對排查發現的可能誘發山體滑坡、崩塌和泥石流等災害隐患，要加強觀測和預警，采取有效的應對措施。各參建單位要嚴格按照施工組織設計和度汛方案安排施工，防範潰壩、圍堰潰決等事故發生，嚴禁違章指揮、違規操作和違反勞動紀律行為。要加強雷管炸藥和油庫等危險品安全管理，加強辦公區、宿舍區防火、用電、用氣等安全管理。遇雷暴、大風等極端天氣時，要及時撤人和停止相關作業。嚴格落實汛期安全生産值班制度，加強與工程所在地防汛部門的聯系，暢通汛情、工情、險情信息接收和發布渠道，及時接收和發布極端天氣信息，密切關注極端天氣對施工圍堰、深基坑、高邊坡、地下洞室等重點部位的不利影響，出現險情和事故征兆時要立即組織人員轉移避險，确保施工人員安全。要做好病險水庫、水閘等工程安全度汛工作，除險加固項目未經蓄水驗收的不得蓄水運行。要加強防災減災安全應急知識的宣傳教育，提高一線人員的安全防範意識和自救互救能力。

　　（二）切實加強水利工程運行安全管理

　　以水庫樞紐工程為重點，督促落實各類已建水利工程安全監管責任和主體責任，進一步明确政府負責人、主管部門負責人和管理單位責任人，加強安全教育，增強安全意識。水庫運行管理單位要嚴格執行經批準的運行調度規程（方案），嚴肅調度指揮紀律，不超汛限水位運行，分期蓄水的工程要嚴格按限制水位控制運用。要制定完善各項操作規程和安全管理制度，定期檢修維護洩洪設施、啟閉設備、備用電源等關鍵設施設備，發現問題及時報告、果斷處置。按照有關規程規範的要求，加強汛期檢查和隐患排查力度，加強大壩、洩水建築物、啟閉設備、穿壩建築物、軟硬結合部等重點部位和重要設施的監測和巡查。在極端天氣、不利工況運行和出險時要加大巡查力度，加密巡查頻次，重要部位要派專人24小時值班。各類攔水、蓄水、引水、調水等水利設施，要嚴格執行有關調度運用和運行規程，嚴格水位和流量控制，堅決防止壩、閘、堤防等潰口生産安全事故的發生。節假日期間，對水利風景區等人員密集場所，要加強安全檢查，确保設施設備齊全完好，消防通道和應急疏散通道保持暢通，臨水部位要增設安全設施和警示标志，防止踩踏、火災、淹溺等事故發生。

　　（三）加強水文監測、水利勘測設計等安全管理

　　進一步加強水文工程建設和水文監測的安全管理。要按照在建水利工程有關安全規程規範要求，科學組織水文工程建設，防止各類施工安全事故發生。加強水文纜道、塔架、絞車等設施設備維護和運行管理，及時排查治理水文安全生産隐患，落實各類應急防範措施。嚴格執行安全操作規程，防範雷雨、強風等引發的水文監測事故，提高安全防護、應急避險和自救互救能力，保障施工人員和從業人員安全。水利勘測設計單位要建立完善安全制度，嚴格執行相關技術标準與操作規程，加強臨時聘用人員的安全教育，野外勘察、測量作業和設計查勘、現場設計要配備安全防護用品，制定應急避險方案，有效防範高處墜落、淹溺、觸電等事故和山地災害造成的人員傷害。

　　四、加強安全生産應急管理和突發事件應對

　　各地區、各單位要加強汛期安全生産巡查監控，落實值班值守人員，加強預報預警和協調聯動。按照《水利部生産安全事故應急預案（試行）》，抓緊建立和完善生産安全事故應急預案或應急工作方案。抓好應急組織機構、救援隊伍、裝備物資等應急資源的落實，加大應急管理宣傳和培訓力度，加強應急演練，進一步提高應急管理、救援和處置能力。各級水利應急救援隊伍要全面進入戰備狀态，确保拉得出、用得上。嚴格落實領導幹部到崗帶班、關鍵崗位24小時值班制度和節假日期間值班值守制度。進一步加強重點領域、重要設施、重點單位以及人員密集場所的應急管理情況檢查，确保水利安全生産應急管理各項措施到位。嚴格落實信息報告制度，一旦發生事故或出現緊急情況，要妥善處置并按《水利安全生産信息報告和處置規則》及時上報。

　　五、紮實開展汛前安全檢查和隐患排查治理

　　部直屬各單位和地方各級水行政主管部門要結合本單位、本地區實際，堅持突出重點、重在實效，統籌安排，采取“四不兩直”方式，立即組織開展汛前安全生産檢查，落實安全防範措施，深化隐患治理。各水利生産經營單位要結合本單位實際，開展汛期安全生産自查自糾工作，對發現的一般隐患立即進行整改，重大隐患及時向上級單位報告并做好防範措施。對檢查中發現的隐患排查治理不徹底、整改不到位的，要堅決予以嚴肅處理；對不能滿足安全生産條件的，要責令停産停業進行整頓。各生産經營單位應于2017年6月30日前，通過水利安全生産信息系統向主管部門上報汛期在建工程、水庫工程、農村水電站、淤地壩運行、水文監測和水利勘測設計檢查表（見附件1）以及自查發現的事故隐患情況。各級水行政主管部門要結合實際，認真組織開展對各單位自查自糾情況的抽查檢查，我部将适時組織開展安全生産督導檢查，檢查結果将納入年度考核内容。部直屬各單位、各省級水行政主管部門對本單位本地區數據進行彙總，于2017年7月6日前将汛期水利安全生産檢查彙總表（見附件2）通過水利安全生産信息系統上報，同時，将汛期水利安全生産大檢查情況總結以電子郵件報送水利部安監司。

　　聯 系 人：張炳如

　　電    話：010-63205260

　　電子郵件：anquan@mwr.gov.cn

　　附件：1.汛期在建工程、水庫工程、農村水電站、淤地

　　壩運行、水文監測和水利勘測設計檢查表

　　2.汛期水利安全生産情況統計表

　　水利部辦公廳

　　2017年4月14日